5 апреля 2005 года участники круглого стола “Пути реформирования разрешительной системы в Украине», организованного Международной финансовой корпорацией (МФК) при финансовой поддержке Европейской комиссии, согласились о трёх составляющих успешной реформы разрешительной системы в Украине.
Представители Правительства, депутаты Верховной Рады, эксперты международных организаций, бизнес-ассоциаций признали, что существующая система выдачи разрешений Украины устарела и требует срочного реформирования. Данная система является существенным административным барьером для создания новых и развития уже существующих предприятий. Всего в Украине насчитывается более 1200 различных видов разрешений, выдачу которых регулируют 167 законов, 150 постановлений Кабинета Министров, 1500 нормативных актов центральных и местных органов власти.
Участники круглого стола определили три составляющих реформы разрешительной системы:
1. Принятие рамочного Закона Украины "О разрешительной системе Украины". Закон устанавливает принципы государственной политики в сфере выдачи разрешений, четко регламентирует полномочия государственных органов и местного самоуправления, а также стандартизирует требования к содержанию нормативных актов. Согласно положениям законопроекта обязательными останутся только те разрешения, о которых прямо указано в законах, а регулирование порядка выдачи разрешений будет передано в исключительную компетенцию центральных органов власти.
2. Пересмотр и систематизация нормативно-правовых актов, регулирующих процедуры выдачи разрешений и согласований. Особое внимание следует уделить оптимизации внутриведомственных процессов принятия решения о выдаче разрешений. В результате, процедуры получения разрешений должны стать более простыми, прозрачными и понятными для предприятий.
3. Активное информирование предпринимателей об их правах и обязанностях, как участников рынка, в частности распространения материалов о требованиях органов, выдающих разрешения, и об ответственности предпринимателей за безопасность работников, покупателей, общества и окружающей среды, а также о самих процедурах получения разрешений.
Андрей Дашкевич - Председатель Государственного комитета Украины по регуляторной политике и предпринимательству, убежден, что принятие нового закона гармонизирует отношения между государством и бизнесом, а также будет содействовать адаптации украинского законодательства к стандартам ЕС.
Руководитель проекта МФК Андрей Гуревич считает, что введение уведомительного принципа для выдачи разрешений на виды деятельности, не связанные с использованием опасных технологий или механизмов, может стать важной частью закона. Успешно внедренный в странах ЕС, этот принцип предусматривает, что вместо получения разрешения на начало своей деятельности, предпринимателю достаточно заполнить простую форму, уведомляя соответствующее ведомство, что он ознакомился и выполнил необходимые требования.
Важно, что предприниматель не должен получать согласования от государственных органов, чтобы начать или расширить свою деятельность. Надзор за соблюдением требований обеспечивается путем проверок предприятия.
Участники круглого стола «Пути реформирования разрешительной системы Украины» договорились о продолжении сотрудничества по поддержке принятой концепции реформирования и проведении регулярных круглых столов.
С докладами выступали директор программы МФК «Партнерство развития частного сектора» - Кристиан Гроссманн, Председатель Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства - Андрей Дашкевич, Председатель Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда – Сергей Сторчак, Первый заместитель начальника Государственного департамента пожарной безопасности – Иван Криса, Заместитель министра здравоохранения Украины – Сергей Бережнов и другие. В обсуждении также принимали участие Депутаты Верховной Рады Украины, чиновники ведомств, выдающих разрешения, представители Европейской комиссии, негосударственных организаций и бизнес ассоциаций.